发挥政府投资基金“撬动”作用

投资是扩大内需的重要手段，政府投资可以通过发挥激励引导作用，有效带动激发民间投资，优化投资结构、提升投资效益。近期，各地政府投资基金纷纷发力，持续发挥“四两拨千斤”作用，促进稳投资、稳增长。

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今年上半年，全国固定资产投资同比增长3.8%，其中基础设施投资、制造业投资分别增长7.2%和6%。“政府投资基金与一般性的财政投入不同，是财政和金融协同联动的重要方式，能够有效发挥财政资金杠杆作用，带动社会资本投资重点领域。目前，投资、经济增长压力相对较大，更好发挥政府投资基金作用成为各地稳投资的重要抓手。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

最新统计显示，截至2023年7月底，山东省新旧动能转换引导基金已参股设立基金134只，投资项目1390个，投资金额1724亿元，带动社会投资4906亿元，在促进投资兴业、优化创新生态、保障重大战略等方面发挥了重要作用。

2018年初，山东省获批全国首个新旧动能转换综合试验区。随后，该省财政厅出资200亿元设立省新旧动能转换引导基金，以财政资金作“引子”，吸引优质资本资源向山东聚集。“山东省新旧动能转换基金不以短期盈利为目的，通过强化政策导向作用，带动创新创业资本蓬勃发展，构建起有利于优秀企业不断产生、持续成长的基金生态体系。”山东省财政厅政府引导基金管理处处长王凤芝说。

新旧动能转换基金成立后，着力提高基金市场化运作水平和使用效率，引导作用逐步显现，为各类市场创新主体提供了丰沃土壤，激活了全省创业投资的“一池春水”。新旧动能转换基金投资企业中，已有14家企业成长为独角兽企业，专精特新“小巨人”企业和瞪羚企业达432家，一大批“金种子”长成了“金梧桐”。截至目前，已有89家基金投资企业顺利上市。

山东硅科新材料有限公司是国内有机功能性硅烷的行业头部生产企业，2020年10月，新动能基金公司与国内一家创投基金机构合作设立的新旧动能转换参股基金战略投资山东硅科6000万元，支持企业加快提升有机硅烷产能，年末企业销售额成功突破4亿元。随后，山东硅科又成功引入国外一家化工巨头战略投资。

“基金投资后，企业迅速上马先进产能，项目建设全面提速，比原定节点提前了两个多月，上市工作也得以全面铺开。”山东硅科新材料有限公司财务副总陈祥福表示。

据悉，新旧动能转换基金持续优化基金布局和投向，积极设立出资规模大、引领能力强的大型产业基金，精准引导资源要素投向国家和省重大战略。比如，聚焦黄河重大国家战略，着重加大对沿黄区域的支持力度，截至2023年7月底，累计投资沿黄产业项目410个，投资金额达427亿元。同时，将推动创新发展作为关键，持续增加以高技术产业为代表的创新投资，对技术含量高、具有原始创新能力的科技创新项目实施战略支持，推动科技创新资源转化为产业发展动能。目前，基金投资的万华化学等40家企业先后荣获国家和省级科学技术进步奖。

“下一步，我们将积极发挥财政职能作用，用好‘持续的资本补充+高效的市场运作+紧密的财金联动’三项机制，加强财政政策与金融工具的协同发力，支持新旧动能转换基金做强做优，为经济发展持续赋能加力。”山东省财政厅党组书记、厅长李峰说。

近期以来，各地政府投资基金动作频繁。比如，首期规模为100亿元的北京经济技术开发区政府投资引导基金近日启动，聚焦经开区四大主导产业及其他符合经开区产业发展规划的高精尖产业，旨在发挥资本引导功能，吸引各方资本集聚激发经开区成长动能，加强创新创业培育，投早、投小、投创新、投科技，促进科技成果转化落地，吸引科创人才入区，为经开区产业储备后续发展力量。

在湖北，由省级财政出资的湖北省政府投资引导基金日前设立，首期规模200亿元，与省内各地形成联动效应，带动社会资本投入，力争2年至3年在全省形成超过2000亿元的政府投资基金群，主要支持天使投资、科技成果转化、数字经济等重点产业和领域。目前，引导基金管理办法、重点投向、2023年投资计划均已明确，进入实质性运作阶段。

此外，《大连市政府引导母基金管理办法》则于8月1日起施行。根据管理办法，大连将设立市政府引导母基金，首期规模为100亿元，主要投向科技创新、战略性新兴产业等重点产业领域。

政府投资基金对引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用。同时，专家认为，要重视提高基金运作效率，提升政府投资基金使用效能。

“政府投资基金要实施全过程绩效管理，努力提升资金效益。同时，加强基金运行监控，促进基金有序运行，防止项目风险向基金运行传递风险。此外，财政政策、货币政策、投资政策要加强协同配合，促进政府投资基金实现政策目标。”何代欣说。